國務院發布《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，對居民和家庭、旅游、零售等方面提出了促進服務業發展的主要任務和相應措施。其中，在批發零售服務部分強調，要積極發展冷鏈物流、倉儲配送一體化等物流服務新模式，推廣使用智能包裹柜、智能快件箱。

意見還指出，要合理規劃城鄉流通基礎設施布局，鼓勵發展商貿綜合服務中心、農產品批發市場、集貿市場以及重要商品儲備設施、大型物流（倉儲）配送中心、農村郵政物流設施、快件集散中心、農產品冷鏈物流設施。推動電子商務和快遞服務下鄉進村入戶，以城帶鄉，盡快改變農村生活性服務業落后面貌，穩步推進電子商務進農村綜合示范。

以下為意見全文：

國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業

促進消費結構升級的指導意見

國辦發〔2015〕85號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院高度重視發展服務業。近年來，我國服務業發展取得顯著成效，成為國民經濟和吸納就業的第一大產業，穩增長、促改革、調結構、惠民生作用持續增強。當前我國進入全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發展呈現出更多依靠消費引領、服務驅動的新特征。但總體看，我國生活性服務業發展仍然相對滯后，有效供給不足、質量水平不高、消費環境有待改善等問題突出，迫切需要加快發展。與此同時，國民收入水平提升擴大了生活性服務消費新需求，信息網絡技術不斷突破拓展了生活性服務消費新渠道，新型城鎮化等國家重大戰略實施擴展了生活性服務消費新空間，人民群眾對生活性服務的需要日益增長、對服務品質的要求不斷提高，生活性服務消費蘊含巨大潛力。

生活性服務業領域寬、范圍廣，涉及人民群眾生活的方方面面，與經濟社會發展密切相關。加快發展生活性服務業，是推動經濟增長動力轉換的重要途徑，實現經濟提質增效升級的重要舉措，保障和改善民生的重要手段。為加快發展生活性服務業、促進消費結構升級，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院部署要求，以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務需要為主線，大力倡導崇尚綠色環保、講求質量品質、注重文化內涵的生活消費理念，創新政策支持，積極培育生活性服務新業態新模式，全面提升生活性服務業質量和效益，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則。

堅持消費引領，強化市場主導。努力適應居民消費升級的新形勢新要求，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃、政策引導和市場監管的作用，挖掘消費潛力，增添市場活力。

堅持突出重點，帶動全面發展。加強生活性服務業分類指導，聚焦重點領域和薄弱環節，綜合施策，形成合力，實現重點突破，增強示范帶動效應。

堅持創新供給，推動新型消費。搶抓產業跨界融合發展新機遇，運用互聯網、大數據、云計算等推動業態創新、管理創新和服務創新，開發適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。

堅持質量為本，提升品質水平。進一步健全生活性服務業質量管理體系、質量監督體系和質量標準體系，推動職業化發展，豐富文化內涵，打造服務品牌。

堅持綠色發展，轉變消費方式。加強生態文明建設，促進服務過程和消費方式綠色化，推動生活性服務業高水平發展，加快生活方式轉變和消費結構升級。

（三）發展導向。圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待，著力解決供給、需求、質量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。

1.增加服務有效供給。鼓勵各類市場主體根據居民收入水平、人口結構和消費升級等發展趨勢，創新服務業態和商業模式，優化服務供給，增加短缺服務，開發新型服務。城市生活性服務業要遵循產城融合、產業融合和宜居宜業的發展要求，科學規劃產業空間定位，合理布局網點，完善服務體系。農村生活性服務業要以改善基礎條件、滿足農民需求為重點，鼓勵城鎮生活性服務業網絡向農村延伸，加快農村寬帶、無線網絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉進村入戶，以城帶鄉，盡快改變農村生活性服務業落后面貌。

2.擴大服務消費需求。深度開發人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環節的生活性服務，滿足大眾新需求，適應消費結構升級新需要，積極開發新的服務消費市場，進一步拓展網絡消費領域，加快線上線下融合，培育新型服務消費，促進新興產業成長。加強生活性服務基礎設施建設，創新設計理念，體現人文精神。提升服務管理水平，拓展服務維度，精細服務環節，延伸服務鏈條，發展智慧服務。積極運用互聯網等現代信息技術，改進服務流程，擴大消費選擇。培育信息消費需求，豐富信息消費內容。改善生活性服務消費環境，加強服務規范和監督管理，健全消費者權益保護體系。深度挖掘我國傳統文化、民俗風情和區域特色的發展潛力，促進生活性服務“走出去”，開拓國際市場。

3.提升服務質量水平。營造全社會重視服務質量的良好氛圍，打造“中國服務”品牌。鼓勵服務企業將服務質量作為立業之本，堅持質量第一、誠信經營，強化質量責任意識，制定服務標準和規范。推進生活性服務業職業化發展，鼓勵企業加強員工培訓，增強愛崗敬業的職業精神和專業技能，提高職業素質。積極運用新理念和新技術，改進提高服務質量。優化質量發展環境，完善服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系。

經過一個時期的努力，力爭實現生活性服務業總體規模持續擴大，新業態、新模式不斷培育成長；生活性服務基礎設施進一步完善，公共服務平臺功能逐步增強；以城帶鄉和城鄉互動發展機制日益完善，區域結構更加均衡，消費升級取得重大進展；消費環境明顯改善，質量治理體系進一步健全，職業化進程顯著加快，服務質量和服務品牌雙提升，國內顧客和國外顧客雙滿意。